葛繼宏委員：
您在省政協十三屆二次會議上提出的646號提案《關于為小店店主撐腰 多措并舉助力小店經濟活起來的建議》收悉。經商會辦單位，現答復如下：
一、提案主要觀點和意見建議
我們認真研究了您的建議，您在建議中指出量大面廣的小店群體面臨著政策享受難、小店經營難、部門監管嚴、沒有“娘家人”的困境，并提出了相關的意見建議：一是強化幫扶團隊建設，構建高效能扶持培育體系；二是強化數字賦能，借力數字化手段轉型升級；三是強化政策落實，讓小店群體真正享受政策紅利；四是強化資源流量扶持，提升宣傳廣度與深度。我們真切地感受到您對小店群體和個體工商戶發展工作研究深入、見解獨到，衷心感謝您對我們工作的關心和支持。
二、針對所提意見建議的解決措施
您在建議中對我省促進個體經濟（包括小店經濟）進行了深入剖析并提出了非常具有建設性的意見，您所提的意見建議，有的已經推進實施，有的將進一步推進深化。
（一）堅持需求導向，構建幫扶對接新機制。根據您提出的“由省級相關部門、行業協會等牽頭成立‘大企幫小店’浙商百人共富幫幫團，邀請知名國企、知名浙商共建幫扶團擔任‘小店振興智囊團’”的建議，一是由省市場監管局牽頭，發揮省扶持個體工商戶發展工作聯席會議機制作用，聯合省個體勞動者協會等社會團體，在全國第三屆“個體工商戶服務月”期間，共同開展“大企幫小店”活動。邀請省內知名國企、民營企業等與省內個體工商戶、小店經營者結對，通過“一對一”“一對多”等方式，在小店經營者經營性用房租賃、供貨渠道、銷售渠道、內部經營管理、資源共享等多個方面，開展精準幫扶。同時，邀請潮新聞、浙江衛視、浙江經視、錢江晚報等媒體參與，廣泛開展宣傳報道，在全省形成示范效應，推動更多的國企、民企與廣大的小店經營者結對幫扶，助力小店經濟做大做強，促進共同富裕。二是建立個體工商戶常態化溝通交流機制。由市場監管部門牽頭，同時充分發揮個體勞動者協會等“橋梁”“紐帶”作用，通過座談交流、調查問卷、實地走訪、監測分析等方式，深入了解個體工商戶生產經營中存在的困難、問題和政策需求，更好完善促進個體工商戶發展的扶持政策。三是持續支持各級國有企業積極參加相關協會及機構組織的各類幫扶小店振興活動，發揮商貿服務類國有企業功能作用，探索創新消費新生態，加強線上線下聯動，為各類工商戶和從業者提供更好服務。
（二）打造多元綜合服務體系，當好小店經濟“娘家人”。根據您提出的“關于在浙里辦上線‘小店幫’專區，開通‘小店幫’小程序，以‘你有問題我來幫’為宗旨，將‘管理’向‘服務’轉變”的建議，一是根據省發展改革委電子政務項目批復意見，省市場監管局著手開發“浙江個體工商戶服務在線”，打造個體工商戶專屬服務平臺，涵蓋經濟形勢分析、分型分類、融資增信、創業課堂、宣傳展示、集成辦事等應用場景，為個體工商戶提供法律咨詢、供需對接、用工招聘、創業培訓等多項服務，全力打造“個體工商戶便捷辦事的集成窗口、匯聚個體工商戶服務資源的賦能窗口、扶持個體經濟健康發展的管理窗口、展現新時代優秀個體工商戶風貌的宣傳窗口”等“四個窗口”。二是支持個體工商戶加快數字化發展，實現線上線下一體化經營。加強平臺從業者培訓，引導平臺企業為個體工商戶線上經營者提供支持，實施《自然人網店管理規范》，依法維護平臺從業者合法權益。開展直播電商助企行動，引導直播電商與個體工商戶結對互助，大力發展“廣告+直播”等新業態，鼓勵一刻鐘便民生活圈里的中小商戶運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，實現線上線下互動，提升服務質量。三是在行政服務中心市場監管窗口、市場監管部門企業注冊大廳、基層市場監管所注冊窗口等設立個體工商戶服務點，提供增值服務。開展“入市第一課”培訓，涵蓋提醒提示、政策宣講、普法宣教等內容，分行業、分領域建立“涉企政策庫”，實現市場監管領域省、市、縣（市、區）、鎮四級政策“一庫集成”，精準推送觸達。積極推進“有感服務、無感監管”，踐行包容審慎監管，健全完善“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”的全生命周期柔性監管工作體系。
（三）全面落實減負政策，將政策紅利惠及小店經營者群體。根據您提出的“由省級相關部門把國有企業房屋租金等減免政策‘一竿子插到底’，確保讓利給最終承租人”的建議，一是貫徹執行房租減免政策。陸續制定出臺一系列涉及國有房屋租金減免的政策性文件，幫扶中小微企業和個體工商戶（含小店店主）緩解房屋租金壓力。從2020年初對非國有市場主體減租開始，至2023年7月完成養老托育服務業減租工作，全省國資國企共減免國有房屋租金117.44億元、涉及58.54萬戶。二是落實水電氣優惠政策。省級各部門圍繞減稅降費等促進發展的關鍵點位，最大限度為個體工商戶提供實惠，2023年，累計為個體工商戶減免稅費、降低成本、優惠水電氣費近480億元。如省發展改革委印發《2024年浙江省電力市場化交易方案》，對電壓等級不滿1千伏的小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。三是鼓勵商業地產、經營性用房業主、物業服務企業等，按照市場化原則，經雙方友好協商，給予一定數額房租、物業管理費減免，切實減輕承租戶（小店經營者）的經濟負擔。四是落實減負穩崗政策。對于單位形式參保的個體工商戶，按照人社部《關于延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》關于“參保企業足額繳納失業保險費12個月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%，可以申請失業保險穩崗返還”要求，2023年共發放失業保險穩崗返還3.94 億元，2024年繼續給予政策支持。
（四）加強宣傳引導，強化個體勞動者褒獎激勵。根據您提出的“聯合省級相關部門、社會組織、社交網絡平臺等對小店進行資源和流量扶持，讓更多街邊小店‘被看見’”的建議，一是省商務廳舉辦“味美浙江”城市地標美食選樹活動，深化“味美浙江”品牌建設，評選出城市地標美食 327 個，在全省范圍內選樹培育一批名點、名小吃等，推動小店經營主體規范化、品質化發展。二是省發展改革委印發《2024年省促進消費十件實事》，提出“深化數字消費”，舉辦“網上年貨節”、“雙品網購節”等活動，鼓勵‘老字號’創建數字化品牌，打造一批消費新熱點。三是省市場監管局聯合省委宣傳部開展“最美浙江人·最美個體勞動者”選樹活動，按照“做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范”要求，選樹 30 名“最美個體勞動者”。在全省評選“浙江省先進個體工商戶”200名、“扶持個體工商戶發展先進集體”80個。在全省6個市舉辦“最美個體勞動者”等巡回宣講，超過10萬名干部群眾學習“最美事跡”，提高個體勞動者的榮譽感、獲得感，促進個體經濟在“勇當先行者、譜寫新篇章”中發揮更大作用。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞個體經濟（包括小店經濟）和促進個體工商戶發展工作，近年來我們還開展了以下工作：
（一）出臺扶持個體經濟發展政策措施。浙江省委、省政府出臺《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》，省政府出臺《關于全面貫徹〈促進個體工商戶發展條例〉推動個體經濟高質量發展的若干意見》，省級14部門聯合出臺《浙江省大力促進個體經濟發展的若干政策》，從強化政策支持、優化發展環境、提升服務質量、強化權益保障等多方面支持個體經濟發展，最大力度強化頂層設計，推動政策措施落細落實，形成常態化政策扶持體系。
（二）穩步推進個體工商戶分型分類精準幫扶。浙江省作為先行先試省份，在全國首批開展個體工商戶分型分類精準培育，根據個體工商戶不同發展階段，劃分“三型”（生存型、成長型、發展型）、“四類”（名、特、優、新）實施精準培育。截至去年末，我省個體工商戶“生存型”占比76.86%、“成長型”占比17.58%、“發展型”占比5.56%，“名特優新”分類入庫15648戶，其中“知名類”3151戶、“特色類”3079戶、“優質類”8791戶、“新興類”627戶。
（三）全省域開展個體工商戶發展狀況監測分析。全國率先建立省市縣三級個體工商戶發展狀況監測分析體系，建立月報、季報、年報監測預警制度，選取反映個體工商戶生存發展質量的關鍵指標，指導各地結合異常預警采取應對措施，并納入各級黨委政府經濟形勢分析框架體系。今年半年度個體經濟發展報告顯示，全省個體工商戶正常經營率82.71%，戶均吸納就業人數為2.22人，整體帶動就業1300多萬人，超過全省就業人口的30%；全省個體工商戶戶均營收17.41萬元，戶均盈利5.03萬元，環比上升35.58%。
（四）創新打造信用融資服務新路徑。聯合人民銀行等金融主管部門，深入開展小微企業和個體工商戶信用融資破難行動，建設“浙江小微增信服務平臺”，構建 “1+2+N”信用評價體系，創新打造“信用數據實時調取、信用評價實時推送、金融機構實時授信”新模式，全省中小商戶（小店）隨時隨地可以申請貸款，推動更多信貸資金高效、便捷、低息流向小微企業和個體工商戶，為小店提供金融保障，降低小店經營成本，提升小店經濟活力。
下一步，我們將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續培育扶持個體工商戶壯大發展，主要做好以下工作：一是加強政策宣貫。通過“個體工商戶服務月”活動、常態化溝通交流機制等載體，廣泛宣傳《促進個體工商戶發展條例》、我省“民營經濟32條”、省政府“個體經濟高質量發展19條意見”、14部門43條政策措施等，結合“大走訪大調研大服務大解題”活動，深入群眾、深入一線，開展“盡心耐心暖心”服務行動和“政策零距離、服務進萬家”社保就業政策宣傳服務活動，讓政策深入基層，深入人心。二是開展個體勞動者技能富業行動。聚焦“個體勞動者”與“能力提升”兩個關鍵詞，全面加強個體勞動者技能培訓基礎保障建設、全面實施個體勞動者素質提升工程、全面構建個體勞動者賦能創富體系、全面建成個體勞動者技能生態體系。2024年，培訓個體經濟領域專項能力技術能手、特色產業技能帶頭人20萬人次以上。三是實施金融助力個體勞動者能力提升專項行動。精準滴灌個體勞動者金融服務需求，在全省設立一批金融顧問工作室、搭建一批個體勞動者技能培訓機構、組建一支個體勞動者創業導師隊伍、建設一批個體勞動者服務驛站、為個體勞動者提供一攬子綜合金融服務，合力打造具有浙江特色的個體勞動者素質提升與綜合金融服務協同發展、共同成長的“浙江樣板”。四是全面啟動“浙個好”個體工商戶公共品牌建設。率先選擇民宿、非物質文化遺產兩大領域先行先試，構建“浙個好”品牌評價指標體系，建立健全評價辦法，加強品牌運用保護，打造具有浙江標識度、充分展示個體經濟發展質量的公共品牌，全面提升個體工商戶全社會感知度、認可度和品牌影響力。五是強化溝通對接。通過發放調查問卷、@浙市監、實地調研等形式，暢通問題咨詢和意見征集渠道，多方位、多層次了解個體工商戶生產經營中的實際需求，對收集到的建議問題進行分析，實時受理、即時研究、及時回應發展訴求和意見建議。
再次感謝您對個體經濟和促進個體工商戶發展工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監督管理局
2024年7月12日
| 索引號： | 002482410/2024-678601 | 主題分類： | |
| 發布機構： | 浙江省市場監督管理局（浙江省知識產權局） | 公開日期： | 2024-10-31 |
葛繼宏委員：
您在省政協十三屆二次會議上提出的646號提案《關于為小店店主撐腰 多措并舉助力小店經濟活起來的建議》收悉。經商會辦單位，現答復如下：
一、提案主要觀點和意見建議
我們認真研究了您的建議，您在建議中指出量大面廣的小店群體面臨著政策享受難、小店經營難、部門監管嚴、沒有“娘家人”的困境，并提出了相關的意見建議：一是強化幫扶團隊建設，構建高效能扶持培育體系；二是強化數字賦能，借力數字化手段轉型升級；三是強化政策落實，讓小店群體真正享受政策紅利；四是強化資源流量扶持，提升宣傳廣度與深度。我們真切地感受到您對小店群體和個體工商戶發展工作研究深入、見解獨到，衷心感謝您對我們工作的關心和支持。
二、針對所提意見建議的解決措施
您在建議中對我省促進個體經濟（包括小店經濟）進行了深入剖析并提出了非常具有建設性的意見，您所提的意見建議，有的已經推進實施，有的將進一步推進深化。
（一）堅持需求導向，構建幫扶對接新機制。根據您提出的“由省級相關部門、行業協會等牽頭成立‘大企幫小店’浙商百人共富幫幫團，邀請知名國企、知名浙商共建幫扶團擔任‘小店振興智囊團’”的建議，一是由省市場監管局牽頭，發揮省扶持個體工商戶發展工作聯席會議機制作用，聯合省個體勞動者協會等社會團體，在全國第三屆“個體工商戶服務月”期間，共同開展“大企幫小店”活動。邀請省內知名國企、民營企業等與省內個體工商戶、小店經營者結對，通過“一對一”“一對多”等方式，在小店經營者經營性用房租賃、供貨渠道、銷售渠道、內部經營管理、資源共享等多個方面，開展精準幫扶。同時，邀請潮新聞、浙江衛視、浙江經視、錢江晚報等媒體參與，廣泛開展宣傳報道，在全省形成示范效應，推動更多的國企、民企與廣大的小店經營者結對幫扶，助力小店經濟做大做強，促進共同富裕。二是建立個體工商戶常態化溝通交流機制。由市場監管部門牽頭，同時充分發揮個體勞動者協會等“橋梁”“紐帶”作用，通過座談交流、調查問卷、實地走訪、監測分析等方式，深入了解個體工商戶生產經營中存在的困難、問題和政策需求，更好完善促進個體工商戶發展的扶持政策。三是持續支持各級國有企業積極參加相關協會及機構組織的各類幫扶小店振興活動，發揮商貿服務類國有企業功能作用，探索創新消費新生態，加強線上線下聯動，為各類工商戶和從業者提供更好服務。
（二）打造多元綜合服務體系，當好小店經濟“娘家人”。根據您提出的“關于在浙里辦上線‘小店幫’專區，開通‘小店幫’小程序，以‘你有問題我來幫’為宗旨，將‘管理’向‘服務’轉變”的建議，一是根據省發展改革委電子政務項目批復意見，省市場監管局著手開發“浙江個體工商戶服務在線”，打造個體工商戶專屬服務平臺，涵蓋經濟形勢分析、分型分類、融資增信、創業課堂、宣傳展示、集成辦事等應用場景，為個體工商戶提供法律咨詢、供需對接、用工招聘、創業培訓等多項服務，全力打造“個體工商戶便捷辦事的集成窗口、匯聚個體工商戶服務資源的賦能窗口、扶持個體經濟健康發展的管理窗口、展現新時代優秀個體工商戶風貌的宣傳窗口”等“四個窗口”。二是支持個體工商戶加快數字化發展，實現線上線下一體化經營。加強平臺從業者培訓，引導平臺企業為個體工商戶線上經營者提供支持，實施《自然人網店管理規范》，依法維護平臺從業者合法權益。開展直播電商助企行動，引導直播電商與個體工商戶結對互助，大力發展“廣告+直播”等新業態，鼓勵一刻鐘便民生活圈里的中小商戶運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，實現線上線下互動，提升服務質量。三是在行政服務中心市場監管窗口、市場監管部門企業注冊大廳、基層市場監管所注冊窗口等設立個體工商戶服務點，提供增值服務。開展“入市第一課”培訓，涵蓋提醒提示、政策宣講、普法宣教等內容，分行業、分領域建立“涉企政策庫”，實現市場監管領域省、市、縣（市、區）、鎮四級政策“一庫集成”，精準推送觸達。積極推進“有感服務、無感監管”，踐行包容審慎監管，健全完善“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”的全生命周期柔性監管工作體系。
（三）全面落實減負政策，將政策紅利惠及小店經營者群體。根據您提出的“由省級相關部門把國有企業房屋租金等減免政策‘一竿子插到底’，確保讓利給最終承租人”的建議，一是貫徹執行房租減免政策。陸續制定出臺一系列涉及國有房屋租金減免的政策性文件，幫扶中小微企業和個體工商戶（含小店店主）緩解房屋租金壓力。從2020年初對非國有市場主體減租開始，至2023年7月完成養老托育服務業減租工作，全省國資國企共減免國有房屋租金117.44億元、涉及58.54萬戶。二是落實水電氣優惠政策。省級各部門圍繞減稅降費等促進發展的關鍵點位，最大限度為個體工商戶提供實惠，2023年，累計為個體工商戶減免稅費、降低成本、優惠水電氣費近480億元。如省發展改革委印發《2024年浙江省電力市場化交易方案》，對電壓等級不滿1千伏的小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。三是鼓勵商業地產、經營性用房業主、物業服務企業等，按照市場化原則，經雙方友好協商，給予一定數額房租、物業管理費減免，切實減輕承租戶（小店經營者）的經濟負擔。四是落實減負穩崗政策。對于單位形式參保的個體工商戶，按照人社部《關于延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》關于“參保企業足額繳納失業保險費12個月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%，可以申請失業保險穩崗返還”要求，2023年共發放失業保險穩崗返還3.94 億元，2024年繼續給予政策支持。
（四）加強宣傳引導，強化個體勞動者褒獎激勵。根據您提出的“聯合省級相關部門、社會組織、社交網絡平臺等對小店進行資源和流量扶持，讓更多街邊小店‘被看見’”的建議，一是省商務廳舉辦“味美浙江”城市地標美食選樹活動，深化“味美浙江”品牌建設，評選出城市地標美食 327 個，在全省范圍內選樹培育一批名點、名小吃等，推動小店經營主體規范化、品質化發展。二是省發展改革委印發《2024年省促進消費十件實事》，提出“深化數字消費”，舉辦“網上年貨節”、“雙品網購節”等活動，鼓勵‘老字號’創建數字化品牌，打造一批消費新熱點。三是省市場監管局聯合省委宣傳部開展“最美浙江人·最美個體勞動者”選樹活動，按照“做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范”要求，選樹 30 名“最美個體勞動者”。在全省評選“浙江省先進個體工商戶”200名、“扶持個體工商戶發展先進集體”80個。在全省6個市舉辦“最美個體勞動者”等巡回宣講，超過10萬名干部群眾學習“最美事跡”，提高個體勞動者的榮譽感、獲得感，促進個體經濟在“勇當先行者、譜寫新篇章”中發揮更大作用。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞個體經濟（包括小店經濟）和促進個體工商戶發展工作，近年來我們還開展了以下工作：
（一）出臺扶持個體經濟發展政策措施。浙江省委、省政府出臺《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》，省政府出臺《關于全面貫徹〈促進個體工商戶發展條例〉推動個體經濟高質量發展的若干意見》，省級14部門聯合出臺《浙江省大力促進個體經濟發展的若干政策》，從強化政策支持、優化發展環境、提升服務質量、強化權益保障等多方面支持個體經濟發展，最大力度強化頂層設計，推動政策措施落細落實，形成常態化政策扶持體系。
（二）穩步推進個體工商戶分型分類精準幫扶。浙江省作為先行先試省份，在全國首批開展個體工商戶分型分類精準培育，根據個體工商戶不同發展階段，劃分“三型”（生存型、成長型、發展型）、“四類”（名、特、優、新）實施精準培育。截至去年末，我省個體工商戶“生存型”占比76.86%、“成長型”占比17.58%、“發展型”占比5.56%，“名特優新”分類入庫15648戶，其中“知名類”3151戶、“特色類”3079戶、“優質類”8791戶、“新興類”627戶。
（三）全省域開展個體工商戶發展狀況監測分析。全國率先建立省市縣三級個體工商戶發展狀況監測分析體系，建立月報、季報、年報監測預警制度，選取反映個體工商戶生存發展質量的關鍵指標，指導各地結合異常預警采取應對措施，并納入各級黨委政府經濟形勢分析框架體系。今年半年度個體經濟發展報告顯示，全省個體工商戶正常經營率82.71%，戶均吸納就業人數為2.22人，整體帶動就業1300多萬人，超過全省就業人口的30%；全省個體工商戶戶均營收17.41萬元，戶均盈利5.03萬元，環比上升35.58%。
（四）創新打造信用融資服務新路徑。聯合人民銀行等金融主管部門，深入開展小微企業和個體工商戶信用融資破難行動，建設“浙江小微增信服務平臺”，構建 “1+2+N”信用評價體系，創新打造“信用數據實時調取、信用評價實時推送、金融機構實時授信”新模式，全省中小商戶（小店）隨時隨地可以申請貸款，推動更多信貸資金高效、便捷、低息流向小微企業和個體工商戶，為小店提供金融保障，降低小店經營成本，提升小店經濟活力。
下一步，我們將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續培育扶持個體工商戶壯大發展，主要做好以下工作：一是加強政策宣貫。通過“個體工商戶服務月”活動、常態化溝通交流機制等載體，廣泛宣傳《促進個體工商戶發展條例》、我省“民營經濟32條”、省政府“個體經濟高質量發展19條意見”、14部門43條政策措施等，結合“大走訪大調研大服務大解題”活動，深入群眾、深入一線，開展“盡心耐心暖心”服務行動和“政策零距離、服務進萬家”社保就業政策宣傳服務活動，讓政策深入基層，深入人心。二是開展個體勞動者技能富業行動。聚焦“個體勞動者”與“能力提升”兩個關鍵詞，全面加強個體勞動者技能培訓基礎保障建設、全面實施個體勞動者素質提升工程、全面構建個體勞動者賦能創富體系、全面建成個體勞動者技能生態體系。2024年，培訓個體經濟領域專項能力技術能手、特色產業技能帶頭人20萬人次以上。三是實施金融助力個體勞動者能力提升專項行動。精準滴灌個體勞動者金融服務需求，在全省設立一批金融顧問工作室、搭建一批個體勞動者技能培訓機構、組建一支個體勞動者創業導師隊伍、建設一批個體勞動者服務驛站、為個體勞動者提供一攬子綜合金融服務，合力打造具有浙江特色的個體勞動者素質提升與綜合金融服務協同發展、共同成長的“浙江樣板”。四是全面啟動“浙個好”個體工商戶公共品牌建設。率先選擇民宿、非物質文化遺產兩大領域先行先試，構建“浙個好”品牌評價指標體系，建立健全評價辦法，加強品牌運用保護，打造具有浙江標識度、充分展示個體經濟發展質量的公共品牌，全面提升個體工商戶全社會感知度、認可度和品牌影響力。五是強化溝通對接。通過發放調查問卷、@浙市監、實地調研等形式，暢通問題咨詢和意見征集渠道，多方位、多層次了解個體工商戶生產經營中的實際需求，對收集到的建議問題進行分析，實時受理、即時研究、及時回應發展訴求和意見建議。
再次感謝您對個體經濟和促進個體工商戶發展工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
浙江省市場監督管理局
2024年7月12日