沈慧委員：

您在省政協十三屆二次會議上提出的第189號提案《關于完善公共配套設施服務助力提升外賣小哥配送時效的建議》收悉，感謝您對我省外賣騎手群體的關心和支持。我局對提案辦理工作高度重視，經與省建設廳、省交通運輸廳、省婦聯、省教育廳等部門會商，現答復如下：

一、深入研究提案內容

經認真研讀提案，您主要提出了以下問題和意見：一是大型商場取餐難。部分大型商場餐飲類店鋪較聚集，商場出入口眾多，缺少店鋪位置分布指示圖，外賣小哥尋找取餐點效率低。二是非機動車右轉道易被占。在路口紅燈等待區部分市民占用非機動車右轉道的不文明現象較為普遍，影響外賣騎手右轉騎行，降低送餐速度。三是高檔新小區送餐慢。當前不少高檔新小區實行嚴格的進出登記管理，影響外賣配送時長。四是老舊小區送餐難。不少老舊小區樓幢號排列沒有規律且位置較隱蔽，外賣小哥夜間因較難看清樓幢單元號造成配送超時。五是臨時休憩點偏少。騎手14點后進入接單低峰期，就近尋找臨時休憩點的需求激增，分布較散、數量較少的休憩點難以滿足，騎手休息較難保障。六是修車攤點位難查找。目前杭州城區修理電動車的攤位較少，且多隱于小巷之中，外賣小哥遇到輪胎破損和車輛損壞等突發情況，就近修車較困難，影響外賣配送。

您的具體建議：一是完善公共設施配套服務。在商場主要出入口增設進駐餐飲商鋪的區域分布指向圖，解決大型商場取餐難。在小區主要出入口增設樓幢分布圖，各單元樓顯眼位置加裝熒光樓幢單元號，解決老舊小區送餐難。推動各有關部門開展“躺椅行動”，增加臨時休憩點。二是打造非機動車“禮讓右轉道”文明城市新品牌。由文明辦牽頭統籌，協調相關部門制定“禮讓右轉道”行動方案，助力文明城市創建。通過新聞報刊、電視媒體、公益廣告、教育活動等加大宣傳力度，引導廣大職工、教育在校學生、倡導新就業群體等積極參與“禮讓右轉道”文明行動。將非機動車“禮讓右轉道”行動納入交警日常執勤工作范疇，在街頭路口提醒廣大市民“禮讓右轉道”。三是發揮數智賦能優勢。在高檔、新建小區推行“小哥碼”，方便外賣小哥進出；開放“躺椅行動”點位查找功能，標注修車攤點位，便于外賣小哥就近“一鍵導航”。

二、積極采納所提意見

提案中對我省為新就業形態勞動者提供公共配套服務情況進行了深入剖析，并提出了非常具有建設性的意見。您所提的意見，有的已經推進實施，有的將采納到下一步工作中。

（一）加強頂層設計制度供給。為完善公共配套設施、加強新就業群體服務權益保障助力外賣騎手配送時效，我局聯合人社等部門推動印發《關于加強網絡餐飲綜合治理切實維護外賣騎手權益的實施意見》，聯合發布《浙江省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》，制定出臺《平臺經濟勞動者素養提升行動實施方案》，通過地方性法規落地，為外賣騎手有效監管與服務打下堅實制度基礎。省建設廳推動省政府辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，制定發布《關于優化城鎮老舊小區改造項目審批的指導意見》，印發《浙江省住房和城鄉建設廳關于加強和改進城鎮老舊小區物業管理工作的指導意見》，推進建立老舊小區長效管理機制。并印發《浙江省城鎮老舊小區改造技術導則（試行）》、《浙江省城鎮老舊小區改造工作流程規范》，進一步規范項目申報、改造和監管等各環節。

（二）推進城鎮老舊小區改造。關于提案中“完善公共設施配套服務”等建議，近年來國家層面啟動的新一輪城鎮老舊小區改造工作均有所涉及，我省和寧波市分別被住房城鄉建設部列為全國試點省和試點城市。相關工作由省建設廳牽頭統籌，積極開展多方聯動，選錄69名規劃設計、工程管理等方面的專家，建立城鎮老舊小區改造專家庫。成立城鎮老舊小區改造研究中心，依托高校、設計院等專家技術力量，對各市縣（市、區）開展點對點現場指導，截至目前，全省范圍內完成改造5550個老舊小區，惠及居民戶數達到176.4萬戶。下一步，省建設廳將會同省級有關單位，對全省各市縣開展城鎮社區公共服務設施調查評估工作，初步建立全省城鎮社區公共服務設施數據庫。同時全面分析我省城鎮社區公共服務設施各項分類設施配置情況和分布情況，為公共服務設施“補短板”和后續的改造工作提供數據支撐。召開老舊小區改造監管不到位問題專項治理部署會，切實加強老舊小區改造監管，對老舊小區改造做好回頭看工作，開展補短板“暖心”專項行動。并將依據《關于穩步推進城鎮老舊小區自主更新試點工作的指導意見（試行）》（浙建【2024】2號），積極穩妥推進城鎮老舊小區自主更新探索，推動城市更新多元化發展，助力提升外賣小哥配送時效。

（三）推動騎手暖心驛站建設。關于“增加臨時休憩點”等建議，十分符合外賣騎手現實需求。我局為加強維護新就業形態及勞動者群體服務保障，優化外賣騎手配送環境，正在積極指導外賣平臺推動集充電就餐、休息避雨、交流學習一體的“一平米”騎手驛站建設，為外賣騎手傳關愛、遞關懷、送關心，營建“10分鐘服務圈”。下一步，我局將堅持政府主導、多元參與、均等可及、服務規范、提升效能為原則，聯合政府部門、銀行、運營商、工會、企業等多方主體，通過“空間功能疊加、公共資源共享”等方式，構建布局合理、貼近需求、經濟適用、開放共享、各具特色的騎手服務載體。同時推出“電子驛站地圖”，可視化展示各驛站服務信息各項功能，實現“一鍵直達、服務全有”。力爭到2027年底，全省建成各類“騎手暖心驛站”2000家以上。

（四）全面提高道路通行水平。關于提案中“打造非機動車‘禮讓右轉道’文明城市新品牌”等建議，事關百姓出行和運輸順暢。近年來交通運輸部門實施規劃、建設、管理“三位一體”綜合治理措施，努力緩解城市交通擁堵狀況。特別是依托治堵辦平臺，通過采取堵點亂點治理、全民共建共治等措施，全面提高道路通行水平，改善騎行環境，也有利于提升外賣騎手配送時效。持續推進“民評民選”堵點亂點治理活動，堅持“問需于民、問計于民、問效于民”，每年各市針對群眾意見集中、反映強烈的城市道路擁堵路段、主要問題進行掛牌整治，已累計完成近2000個堵點亂點治理。下一步，交通運輸部門配合建設部門開展人行道凈化和自行車專用道建設，打造非機動車示范路，提高非機動車道路系統的連續性、舒適性、安全性，明顯改善外賣騎手出行環境。引導各成員單位和各市組織開展各類主題宣傳活動，改變全社會的出行理念和出行習慣，提高市民文明交通意識，增強遵守交通法規的自覺性。通過加強宣傳教育，引導外賣騎手文明守法騎車，規范有序停車。同時，交通運輸部門將繼續發揮治堵工作的牽引作用，督促各地行之有效開展堵點亂點綜合治理，并積極配合建設、公安、文明辦等部門，進一步優化慢行交通環境，加強文明守法騎行宣傳，共同助力提升外賣小哥配送時效。

（五）數智賦能優化配送環境。關于提案中“發揮數智賦能優勢”等建議，我局將依托“浙江外賣在線”，進一步優化“合理時間區間”算法模型，通過結合時間、天氣、擁堵、負載、負重等多維度進行綜合研判，指導平臺優化校正配送時間規則，增加配送超時處罰的申訴功能，減輕外賣騎手配送負擔。協同公安建立違法數據互通機制，掌握平臺外賣騎手違法信息，有效改善騎手交通違規違法現象。積極指導外賣平臺充分利用大數據、云計算等先進技術，升級優化配送算法系統，通過智能調整“預估送達時間段”、上線騎手安全防護功能、申請匹配靈活配送時間、開放自主調節單量權利、優化配送獎懲制度等，提高外賣騎手配送彈性。

（六）發揮志愿服務示范作用。關于提案中“引導廣大職工、倡導新就業群體等積極參與‘禮讓右轉道’文明行動”等建議。省婦聯將積極發揮女性群體作用，鼓勵各地婦聯組織將“非機動車禮讓右轉道”等文明出行宣傳內容納入巾幗志愿服務項目，組織廣大巾幗志愿者積極參與志愿服務。用好“巾幗紅·家力量”志愿服務場景，突出婦聯“家庭”“親子”志愿服務特色概念，將“文明出行”宣傳等有機融入到常態化家庭志愿服務中。借助“浙江女性”“紅船女兒”等婦聯新媒體平臺，在省文明辦的牽頭部署下，配合開展非機動車“禮讓右轉道”等文明出行宣傳，營造文明安全出行的良好環境，助力外賣員安全文明配送。

（七）加強課堂安全教育宣傳。關于提案中“通過教育活動加大宣傳力度”等建議。省教育廳積極發揮課堂主渠道、學校主陣地作用，堅持以教育部《中小學公共安全教育指導綱要》為指導，將安全教育納入國民教育體系，把安全知識列入中小學相關必修課和地方課程的教學內容，融入學校的日常教育教學活動，確保安全教育進教材、進課堂、進頭腦。今年在省安委會的統一部署下，省教育廳聯合省消防救援總隊、省公安廳、省衛生健康委等組織2024年開學安全第一課，750余萬名學生通過直播方式觀看，依托“之江匯·數字家長學校”省級學習平臺，精心組織專家錄制家庭教育視頻，截至目前，視頻瀏覽總量已超2.6億人次。下一步，省教育廳將會同相關部門聯合開展各類主題宣傳教育，針對安全事故易發多發的重點領域，聯合公安、消防、衛健等部門，面向廣大師生和家長，廣泛開展交通安全、防災避險等主題宣傳教育活動。注重家校協作加強家庭教育，把家庭作為學校教育的延伸，積極會同省婦聯等部門，建立健全中小學家長學校，通過家長學校加強家校聯系，通過專題講座、編印發放《浙江省家庭教育指導系列讀本》等途徑，引導家長不斷提高安全意識和科學育兒水平。配合有關部門做好學生交通文明宣傳教育活動，不斷加強安全教育師資隊伍建設，加強安全體驗教室建設，努力實現教育一個孩子、影響一個家庭的教育效果。

最后，再次感謝您對我們工作的關心和支持，您的寶貴建議和意見是激勵是鞭策，我們將更加努力，切實完善公共配套設施服務，優化騎行環境，助力提升外賣騎手配送時效。

浙江省市場監督管理局

2024年7月14日